Arbeitslosigkeit: Daten & Handlungsbedarfe

Die Studie „Kooperation und Verantwortung - Voraussetzungen einer zielorientierten Gesundheitsversorgung“ des Sachverständigenrates zur Begutachtung der Entwicklung im Gesundheitswesen aus dem Jahr 2007 formuliert folgende Handlungsmöglichkeiten in der Gesundheitsförderung bei Arbeitslosen:

Gemeinsam Handeln

Die aufgeführten Ansätze las­sen sich vor Ort am besten im kommunalen Rahmen, in der Zu­sam­men­ar­beit verschiedener Institutionen und Ressorts, ko­or­di­nie­ren. In vielen Kom­mu­nen besteht be­reits ein verbindlicher Aus­tausch zwi­schen der Gesundheits- und Sozialverwaltung und dem Jobcenter.

Sieben Eckpunkte zum Vorgehen in der Ge­sund­heits­för­de­rung bei Ar­beits­lo­sen im kommunalen Rahmen wurden in dem Pa­pier „Gemeinsam handeln“ zusammengefasst und von den Partnern im Ko­o­pe­ra­ti­ons­ver­bund Ge­sund­heit­liche Chan­cen­gleich­heit konsentiert (Ko­o­pe­ra­ti­ons­ver­bund Ge­sund­heit­liche Chan­cen­gleich­heit 2014):

1. Herausforderung gemeinsam angehen
   Nur im Zusammenwirken aller relevanten Akteure im kommunalen Rahmen sind die durch Arbeitslosigkeit verursachten vielfältigen Problemlagen erfolgreich zu bewältigen.
2. Strategien für Zielgruppen mit besonderen Bedarfslagen entwickeln
   Die höchst unter- schiedlichen Ressourcen, Risiken und Bewältigungsstrategien arbeitsloser Menschen müssen bei der Entwicklung von Maßnahmen berücksichtigt werden.
3. Gesundheits- mit Beschäftigungsförderung verzahnen
   Die Verknüpfung von gesundheitlicher Prävention mit Maßnahmen der Arbeitsförderung bietet einen erfolgreichen Zugang für Arbeitslose zur Gesundheitsförderung und ist weiter auszubauen.
4. Gesundheitsförderung in den Lebenswelten verankern
   Um Rahmenbedingungen zu schaffen, die gesunde Lebensstile im Alltag ermöglichen und soziale Belastungen mildern, sind Veränderungen in den Lebenswelten und Angebote sozialer Unterstützung erforderlich.
5. Übergänge gestalten
   Bereits bei drohendem Arbeitsplatzverlust sollten unterstützende Angebote frühzeitig ansetzen, um so von Arbeitslosigkeit bedrohte Menschen bei der Gestaltung und Bewältigung ihrer Lebenssituation zu stärken.
6. So früh wie möglich aktiv werden
   Frühzeitige Intervention durch Bildung und Stärkung der gesundheitlichen Ressourcen sowie der Lebenskompetenz sind Teil einer umfassenden präventiven Strategie gegen die negativen Folgen von Arbeitslosigkeit.
7. Stärken fördern, Wertschätzung und Transparenz sichern
   In allen Lebenssituationen sind die Ressourcen und Fähigkeiten arbeitsloser Menschen zentral einzubeziehen. Ausgangspunkt für Gesundheitsförderung bei Arbeitslosen ist eine vorurteilsfreie, unterstützende und respektvolle Begegnung.

Verbindung von Gesundheitsförderung und Gemeinwesenarbeit

In vielen Netzwerkprojekten wird der­zeit die An­sie­de­lung von Angeboten zur Ge­sund­heits­för­de­rung in Ein­rich­tung­en der Gemeinwesenarbeit, bei­spiels­wei­se Stadtteilzentren, Nachbarschaftshäusern oder Mehrgenerationenhäusern er­probt.

So auch im Pro­jekt "Ge­sund­heit le­ben" im Ber­li­ner Be­zirk Marzahn-Hellersdorf, wel­ches von 2015 bis 2017 lief. Dort zogen die Part­ner am Pro­jektende folgendes Fa­zit:

„Der An­satz, Gesundheits- und Arbeitsförderung mit Gemeinwesenarbeit zu verbinden, hat sich aus Sicht der Projektbeteiligten be­währt. Die Arbeitsweise der Nachbarschaftseinrichtungen schließt ein ganzheitliches Gesundheitsverständnis ein, wel­ches sich be­son­ders durch interkulturelle und Genderkompetenz, Niedrigschwelligkeit, Vernetzung und langjährige Er­fah­rung­en bei der In­te­gra­ti­on in das Leben in der Ge­mein­schaft auszeichnet.“

Die zentralen Emp­feh­lung­en, um erwerbslose Menschen für die Teil­nah­me an Angeboten der Ge­sund­heits­för­de­rung zu ge­win­nen, lau­ten nach den Er­fah­rung­en aus „Ge­sund­heit le­ben“:

• Den Menschen auf Augenhöhe begegnen!
• Vielfältige Ansprachewege nutzen, wobei die persönliche Ansprache der wichtigste, unerlässliche Weg ist!
• Ressourcenorientierung!
• Einbezug der (potenziell) Teilnehmenden!

Verzahnung von Arbeits- und Gesundheitsförderung

2012 wurde die „Emp­feh­lung zur Zu­sam­men­ar­beit“ zwi­schen der Bundesagentur für Ar­beit (BA) und der gesetzlichen Kran­ken­ver­si­che­rung (GKV) veröffentlicht. Diese ist 2016 als An­hang Teil der ersten Fas­sung der Bundesrahmenempfehlungen zur Um­set­zung des Präventionsgesetzes geworden.

Ab 2014 erprobten die BA und die GKV die Verzahnung von Präventions- und Gesundheitsfördermaßnahmen der Krankenkassen mit dem Dienstleistungsangebot der Jobcenter in einem mehrstufigen kommunalen Modellprojekt (MDS & GKV-Spitzenverband 2015, S. 11-41).
Das Projekt wurde seitdem im Rahmen der Umsetzung des Präventionsgesetzes erheblich erweitert. Es trägt den Titel „Verzahnung von Arbeits- und Gesundheitsförderung in der kommunalen Lebenswelt“ und wird durch den GKV-Spitzenverband, die Bundesagentur für Arbeit, den Deutschen Landkreistag und den Deutschen Städtetag gemeinsam gesteuert. Es beteiligen sich seit Mitte 2019 bundesweit knapp 200 kommunale Netzwerke daran.

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